Yönetmelik Detayı

YÖNETMELİK Gençlik ve Spor Bakanlığından: GENÇLİK VE SPOR İL MÜDÜRLÜKLERİ BÜTÇE VE MUHASEBE YÖNETMELİĞİ BİRİNCİ BÖLÜM Başlangıç Hükümleri Amaç ve kapsam MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı; Gençlik ve Spor Bakanlığının taşra teşkilatı olan özel bütçeli ve tüzel kişiliğe sahip gençlik ve spor il müdürlükleri bütçelerinin hazırlanması, uygulanması, kesin hesabının çıkarılması, hesap ve kayıt düzeninde saydamlık, hesap verilebilirlik ve tekdüzenin sağlanması, işlemlerinin kayıt dışında kalmasının önlenmesi, faaliyetlerinin ve işlemlerinin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir bir biçimde muhasebeleştirilmesi, yürütülen hizmetlerin ve bunların sonuçları ile tüm mali işlemlerinin denetlenmesi ve kontrol edilmesi, muhasebe yetkililerinin niteliklerinin belirlenmesi, mali işlemlerin gerçekleştirilmesinde görev, yetki ve sorumluluklarının belirlenmesi; mali tablolarının zamanında, doğru, muhasebenin temel kavramları ve genel kabul görmüş bütçe ve muhasebe ilkeleri çerçevesinde, yönetimin ve ilgili diğer kişilerin bilgi ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak şekilde hazırlanması ve yayımlanmasına ilişkin usul, esas ve ilkelerin belirlenmesidir. (2) Bu Yönetmelik gençlik ve spor il müdürlüklerini kapsar. Dayanak MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik, 21/5/1986 tarihli ve 3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanununun 13 üncü maddesi ile 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 211 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar MADDE 3- (1) Bu Yönetmelikte geçen; a) Bakan: Gençlik ve Spor Bakanını, b) Bakanlık: Gençlik ve Spor Bakanlığını, c) Bütçe: Belirli bir dönemdeki gelir ve gider tahminleri ile bunların uygulanmasına ilişkin hususları gösteren ve usulüne uygun olarak yürürlüğe konulan belgeyi, ç) Bütçe geliri: İl müdürlüklerinin bütçelerinde ve diğer mevzuatla gelir olarak tanımlanan her türlü işlemi, d) Bütçe gideri: İl müdürlüklerinin Bakanlıkça belirlenen bütçelerinde ve diğer mevzuatta gider olarak tanımlanan her türlü işlemi, e) Defter değeri: Varlık veya kaynakların muhasebe kayıtlarındaki değerini, f) Faaliyet dönemi: Malî yılı, g) Faaliyet sonucu: Faaliyetlere ilişkin giderler ve gelirler arasındaki farkı, ğ) Gelir: İlk defa hesaplara alınacak varlıklar dışında, öz kaynakta artışa neden olan her türlü işlemi, h) Gerçekleştirme görevlisi: Harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütenleri, ı) Gerçeğe uygun değer: Piyasa koşullarında muvazaasız bir işlemde bilgili ve istekli taraflar arasında bir varlığın el değiştirmesi veya bir borcun ödenmesi için belirlenen tutarı, i) Gider: İlk defa hesaplara alınacak yükümlülükler dışında, öz kaynakta azalışa neden olan her türlü işlemi, j) Harcama birimi: Bakanlık tarafından ödenek tahsis edilen ve harcama yetkisi bulunan il müdürlüğünü, k) Harcama yetkilisi: Bütçeyle ödenek tahsis edilen ve ödenek gönderme belgesiyle ödenek gönderilen il müdürlüğünün en üst yöneticisi olan gençlik ve spor il müdürünü, l) Harcama yetkilisi mutemedi: Harcama yetkilisi tarafından yazılı olarak görevlendirilen ve kendisine verilen avans veya adına açılan kredilerle sınırlı olarak yapacağı harcamalar konusunda harcama yetkilisine karşı sorumlu, bunların mahsubuna ilişkin belgeleri muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade etmekle yükümlü olan görevlileri, m) Hesap dönemi: Malî yılı, n) İl müdürlüğü: Gençlik ve spor il müdürlüklerini, o) İl müdürlüğü bütçesi: Mali hizmetler birimi tarafından hazırlanarak, Bakan onayı ile yürürlüğe giren il müdürlüğü bütçesini, ö) İl müdürlükleri merkez muhasebe birimi: Gençlik ve spor il müdürlüklerinin merkez muhasebe birimini, p) İl müdürü: Gençlik ve spor il müdürünü, r) İtibari değer: Her türlü senetlerle, bono ve tahvillerin üzerinde yazılı olan değeri, s) İz bedeli: Ekonomik ömrünü tamamladığı halde fiilen kullanılmasına devam edilen iktisadi kıymetler ile gerçek değeri tespit edilemeyen veya edilmesi uygun görülmeyen ancak, hesaplarda izlenmesi gereken iktisadi kıymetlerin muhasebeleştirilmesinde kullanılan ve muhasebe kayıtlarında yer verilen en düşük tutarı, ş) Kanun: 21/5/1986 tarihli ve 3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanununu, t) Mali hizmetler birimi: Bakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığını, u) Malî yıl: Takvim yılını, ü) Maliyet bedeli: Bir varlığın satın alınması, üretilmesi veya değerinin artırılması için yapılan harcamalar veya verilen kıymetlerin toplamını, v) Muhasebe birimi: Gelir ve alacakların tahsili, giderlerin ve borçların hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemlerini yürüten birimi, y) Muhasebe yetkilisi: Muhasebe hizmetlerinin yürütülmesinden ve muhasebe biriminin yönetiminden sorumlu, usulüne göre atanmış yöneticiyi, z) Muhasebe yetkilisi mutemedi: Muhasebe yetkilisi adına ve hesabına para ve parayla ifade edilebilen değerleri geçici olarak almaya, muhafaza etmeye, vermeye, göndermeye yetkili ve bu işlemlerle ilgili olarak doğrudan muhasebe yetkilisine karşı sorumlu olan görevlileri, aa) Nakit esası: Gelirlerin nakden veya mahsuben tahsil edildiğinde, giderlerin ise nakden veya mahsuben ödendiğinde muhasebeleştirilmesini, bb) Ön malî kontrol: İl müdürlüklerinin gelir, gider, varlık ve yükümlülüklerine ilişkin malî karar ve işlemlerinin; il müdürlüklerinin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama programı ve ayrıntılı finansman programı, ilgili malî mevzuat hükümlerine uygunluğu ve kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması yönlerinden yapılan kontrolü, cc) Ön ödeme: İlgili mevzuatında öngörülen hâllerde kesin ödeme öncesi avans verilmesi veya kredi açılması şeklinde yapılan ödemeyi, çç) Öz kaynak: İl müdürlüklerinin varlıkları ile yabancı kaynakları arasındaki farkı, dd) Özel gelir: Kanunun ek 14 üncü maddesi kapsamında Bakanlık tarafından yürütülen hizmetler kapsamında elde edilen ve ilgili yıl bütçesinin (B) işaretli cetveline kaydedilen gelirleri, ee) Tahakkuk esası: Bir ekonomik değerin yaratıldığında, başka bir şekle dönüştürüldüğünde, mübadeleye konu edildiğinde, el değiştirdiğinde veya yok olduğunda muhasebeleştirilmesini, ff) Üst yönetici: Mali hizmetler biriminden sorumlu üst yöneticiyi, gg) Varlık: Geçmişteki işlem ve olayların bir sonucu olan, gelecekte ekonomik yarar sağlaması beklenen ve kamu idareleri tarafından kontrol edilen değerleri, ğğ) Yabancı kaynak: Geçmişteki işlem ve olaylardan doğan ve ödenmesi sonucunda, idarenin ekonomik kaynak ve değerlerinde azalma gerçekleşmesi beklenen, idareye ait mevcut borç ve sorumlulukları, ifade eder. İKİNCİ BÖLÜM Bütçenin Hazırlanması, Uygulanması, Sonuçlandırılması ve Kesin Hesap Bütçe ilkeleri MADDE 4- (1) İl müdürlükleri bütçesi, il müdürlüklerinin mali yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini gösterir, Bakan onayı ile yürürlüğe girerek tahsilat ile harcama yapmalarına izin verir. (2) İl müdürlükleri bütçesi, stratejik plan ve performans programları dikkate alınarak izleyen iki yılın gelir ve gider tahminleri ile birlikte değerlendirilerek mali hizmetler birimi tarafından hazırlanır. (3) İl müdürlükleri bütçesi mali hizmetler birimi tarafından her yıl en geç 15 Aralık tarihine kadar Bakana sunulur ve ait olduğu mali yılın başından önce Bakan tarafından onaylanarak yürürlüğe girer. (4) İl müdürlükleri bütçesi, Bakanlıkça belirlenen hedefler doğrultusunda; Bakanlığın stratejik planları ile performans ölçütlerine ve fayda ve maliyet unsurları göz önünde tutularak verimlilik ve tutumluluk ilkelerine uygun olarak hazırlanır ve uygulanır. (5) İl müdürlükleri bütçesi, Bakanlık bütçesi ile uyumlu ve konsolide edilebilecek şekilde hazırlanır, bu amaçla bütçe ve muhasebe işlemleri Bakanlık merkez teşkilatında kullanılan bilişim sistemleri aracılığıyla gerçekleştirilebilir. (6) İl müdürlükleri bütçesi, Bakanlık faaliyetlerinin ve malî işlemlerinin kapsamlı ve saydam bir şekilde görünmesini sağlar. (7) Tüm gelir ve giderler il müdürlükleri bütçesinde gayri safi olarak gösterilir. (8) Belirli gelirler belirli giderlere tahsis edilemez. (9) İl müdürlükleri bütçesinde gelir ve gider denkliğinin sağlanması esastır. (10) İl müdürlükleri bütçesi, birimlerin muhasebesine ve denetimine esas teşkil eder. (11) İl müdürlükleri bütçesinde, ödenekler belirli amaçları gerçekleştirmek üzere tahsis edilir. Ödeneği bulunmayan hiçbir harcama gerçekleştirilemez. (12) İl müdürlüklerinin tüm ödenek ve nakit planlaması mali hizmetler birimi tarafından gerçekleştirilir. (13) Kanunun ek 14 üncü maddesi kapsamında Bakanlık bütçesinin mevcut veya yeni açılacak tertiplerine özel gelir ve ödenek kaydedilen tutarlardan yılı içinde harcanmayan kısımlar ertesi yıl bütçesine devren özel gelir ve özel ödenek kaydedilir. (14) Mali hizmetler birimi; il müdürlükleri bütçesinin hazırlanması, uygulanması, muhasebeleştirilmesi, denetimi ve kesin hesabının çıkarılmasına yönelik iş ve işlemler konusunda Bakanlıktaki tek yetkili ve sorumlu birimdir. İl müdürlükleri bütçesinin hazırlanması MADDE 5- (1) İl müdürlükleri bütçesi; il müdürlüğü faaliyetlerinin kurumsal, fonksiyonel ve ekonomik sonuçlarının görülmesini sağlayacak, gelir ve giderlerin ekonomik ve mali analizinin yapılmasına imkân verecek, hesap verilebilirliği ve saydamlığı sağlayacak şekilde belirlenmiş standartlara uyumlu olarak hazırlanır. (2) İl müdürlükleri bütçesi hazırlanırken, Bakanlık bütçesine il müdürlüklerine aktarılmak üzere konulan yılı başlangıç ödeneği esas alınır. (3) İl müdürlükleri bütçesi hazırlık çalışmaları, Bakanlık mali hizmetler biriminin koordinasyonunda gerçekleştirilir. (4) Her yıl eylül ayının ilk haftasında mali hizmetler birimince yapılan bütçe çağrısı ve eki cetveller ile il müdürlüklerinin bütçe yılı içinde yapmayı planladıkları harcamalara ilişkin tahminleri alınır. (5) İl müdürlüklerince yapılan tahminler, belirlenmiş Bakanlık politikaları, geçmiş yıl harcamaları, faaliyetlerin çeşitliliği ve stratejik plan ile performans programları dikkate alınarak eylül ayı sonuna kadar mali hizmetler birimince değerlendirilerek il müdürlüğü bazında bütçeler hazırlanır. (6) İl müdürlüğü bazında hazırlanan konsolide bütçe en geç 15 Aralık tarihine kadar Bakan onayına sunulur ve ait olduğu mali yılın başından önce Bakan tarafından onaylanarak yürürlüğe girer. (7) Bakan tarafından onaylanan başlangıç bütçesi, ocak ayı içerisinde il müdürlüklerine bildirilir. Bütçe geliri MADDE 6- (1) İl müdürlüklerinin harcama sınırı, bütçelerinde öngörülen ödenekler kadardır. (2) İl müdürlükleri, Kanunla Bakanlığa tahsis edilen gelirleri tahsil etmeye yetkilidirler. (3) İl müdürlükleri, tahsil edecekleri gelirlerin tahakkuk ve tahsili ile ilgili işlemlerin tam ve zamanında yerine getirilmesinden sorumludur. (4) İl müdürlüklerince Bakanlık adına tahsil edilen gelirler, il müdürlüğü muhasebe kayıtlarında gösterilir. (5) Tahsil edilen gelirler, bu amaçla açılmış il müdürlüğü banka tahsilat hesabında izlenir. (6) İl müdürlükleri, il müdürlüğü tahsilat hesabındaki tutarlardan harcama yapamaz. (7) İl müdürlüğünce tahsil edilen tutarlar, Bakanlık tarafından belirlenen sürede, mali hizmetler birimi tarafından bu amaçla açılan banka tahsilat hesabına aktarılır. Aktarılan bu tutarlar il müdürlükleri merkez muhasebe birimince kayıtlara alınır. (8) Tahsil edilen gelirler, Kanunun ek 14 üncü maddesinin birinci fıkrası çerçevesinde ödenek kaydı yapılmak üzere mali hizmetler biriminin talebi üzerine Bakanlık merkez muhasebe birimine aktarılır. Bağış ve yardımlar MADDE 7- (1) İl müdürlüklerince, herhangi bir gerçek veya tüzel kişi tarafından kamu hizmetinin karşılığı olarak veya kamu hizmetleri ile ilişkilendirilerek bağış ve yardım toplanamaz, benzeri adlar altında tahsilat yapılamaz. (2) Şartlı olmayan bağış ve yardımlar alındıklarında, gelir olarak kaydedilir. (3) Şartlı bağış ve yardımlar alındıklarında, tahsis amacına uygun olarak kullanılmak üzere ilgili hesaplara, karşılıkları ise yükümlülük olarak kaydedilir. Yükümlülük tutarı, şartlı bağış ve yardımların tahsis amacı gerçekleştikçe gelir olarak kaydedilir. Bunların kullanılması sonucu kamu idaresi adına kaydı gereken bir varlık üretilmiş ise söz konusu varlık maliyet bedeliyle muhasebeleştirilir. (4) Nakdi olarak alınan şartlı bağış ve yardımlardan, kullanılmadığı veya amaç dışı kullanıldığı için geri istenilenler bütçeye gider kaydıyla ilgilisine geri verilir. (5) Ayni olarak alınan her türlü bağış ve yardımlar edinildikleri tarihteki gerçeğe uygun değeri ile kaydedilir. Gelirin ait olduğu yıl MADDE 8- (1) Bir mali yıl içinde tahakkuk eden gelirler ve tahsilat o yıl bütçesinin gelirlerini oluşturur. Ancak tahakkuk ettiği halde yılı içinde tahsil olunmayan miktarlar tahsil edildiği yıl bütçesine gelir yazılır. Bütçe gideri MADDE 9- (1) İl müdürlükleri, Bakan onayı ile yürürlüğe giren bütçelerinden, mali hizmetler birimince yapılan nakit ve ödenek planlaması dahilinde gönderilen tutarlar kadar gider gerçekleşmesi yaparlar. Ödeneklerin kullanılması MADDE 10- (1) Bütçe ödeneklerinin kullanılmasında aşağıda belirtilen esaslara uyulur: a) Bütçe ödenekleri, nakit planlaması da dikkate alınarak, mali hizmetler birimince hazırlanan programlara göre kullanılır. b) Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaç ve faaliyetler dışında kullanılamaz. c) İl müdürlükleri bütçelerine, ekleme yapma, aktarma ve tenkis etme yetkisi mali hizmetler birimine aittir. Ret ve iadeler MADDE 11- (1) Bu Yönetmelik kapsamında il müdürlükleri tarafından fazla veya yersiz tahsilat nedeniyle ya da yargı kararları ile iade edilmesi gereken tutarlar için bütçede tertip açılmaz. Bu tutarlar gelir bütçesinde “ret ve iadeler” bölümünde gösterilir. Geçici bütçe MADDE 12- (1) Herhangi bir sebeple bütçenin kesinleşmemiş olması halinde; bütçe kesinleşinceye kadar geçecek süre içinde, bir önceki yıl bütçesinin başlangıç ödenekleri Bakan tarafından belirlenecek bir oran esas alınarak artırılmak suretiyle uygulanır. (2) Cari yıl bütçesinin yürürlüğe girmesiyle geçici bütçe uygulaması sona erer ve o tarihe kadar yapılan harcamalar cari yıl bütçesine dahil edilir. Giderlerin gerçekleştirilmesi MADDE 13- (1) Bir giderin yapılabilmesi için; iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak gerçekleştirildiğinin görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (2) Giderlerin gerçekleştirilmesi, gerçekleştirme görevlisi tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır. Nakit yönetimi MADDE 14- (1) İl müdürlükleri bütçesine ilişkin nakit yönetimi mali hizmetler birimi tarafından yapılır. (2) İl müdürlükl [Metin uzunluk sınırı nedeniyle kesildi]