Yönetmelik Detayı

YÖNETMELİK Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğünden: TOPRAK MAHSULLERİ OFİSİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNÜN İTHALAT YOLUYLA YAPACAĞI TARIMSAL ÜRÜN ALIMLARI VE BUNA İLİŞKİN HİZMET ALIMLARI İHALE YÖNETMELİĞİ BİRİNCİ BÖLÜM Başlangıç Hükümleri Amaç MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı; Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğünün faaliyet ve görev alanı kapsamında yer alan tarımsal ürünlerle ilgili merkez ve taşra teşkilatı tarafından 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun geçici 4 üncü maddesinin beşinci fıkrası kapsamında ithalat yoluyla yapılacak tarımsal ürün alımları ve buna ilişkin hizmet alımları ihalelerinde uygulanacak usul ve esasları belirlemektir. Kapsam MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik, Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğünün faaliyet ve görev alanı kapsamında yer alan tarımsal ürünlerle ilgili olmak üzere Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğünün ithalat yoluyla yapacağı tarımsal ürün alımları ve buna ilişkin hizmet alımı ihaleleriyle ilgili iş ve işlemleri kapsar. Dayanak MADDE 3- (1) Bu Yönetmelik; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi ile geçici 4 üncü maddesinin beşinci ve on üçüncü fıkralarına, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye ve 29/9/2021 tarihli ve 4518 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulan Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Ana Statüsüne dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar MADDE 4- (1) Bu Yönetmelikte geçen; a) Alım: 4734 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin beşinci fıkrası kapsamında olan ithalat yoluyla tarımsal ürünlerin alımı ve buna ilişkin hizmetlerin teminini, b) Birim: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü merkez teşkilatında Teftiş Kurulu Başkanlığı, Hukuk Müşavirliği, daire başkanlıkları ve Genel Müdüre veya genel müdür yardımcılarına doğrudan bağlı şube müdürlüklerini; taşra teşkilatında başmüdürlükleri, c) EKAP: Kamu İhale Kurumu tarafından yürütülen Elektronik Kamu Alımları Platformunu, ç) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif: İdarece en düşük fiyat esasına göre ve/veya ihale dokümanında belirlenen verimlilik, kârlılık, kalite, teknik değer, yer ve süre koşulları ile benzeri etkenler dikkate alınarak uygun bulunan teklifi, d) Genel Müdür: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürünü, e) Hizmet: 4734 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin beşinci fıkrası kapsamında ithalat yoluyla tarımsal ürün alımlarına bağlı olarak gerçekleştirilecek olan taşıma, gözetmenlik, sigorta, aracılık, acentelik, danışmanlık, gümrük hizmetlerine bağlı olarak gerçekleştirilecek hizmet alımlarını, f) İdare: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra teşkilatında ihale yapmaya yetkili birimlerini, g) İdari şartname: Alımla ilgili usul ve esaslar ile alıma ilişkin diğer özellikleri gösteren belgeleri, ğ) İhale: Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlar kapsamında ithalat yoluyla tarımsal ürünlerin alımı ile buna ilişkin hizmet alım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri, h) İhale dokümanı: İhale konusu tarımsal ürün veya buna ilişkin hizmet alımlarında ihaleye ilişkin usul ve esasları içeren idari şartname, teknik şartname, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri, ı) İhale izin makamı: İdarenin ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile yetki devri yapılmış olan, ihalenin yapılmasına izin veren makamını, i) İhale yetkilisi: İdarenin ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne göre yetki devri yapılmış görevlilerini, j) İKN: İhale kayıt numarasını, k) İstekli: İthalat yoluyla tarımsal ürünlerin alımı ve buna ilişkin hizmet alımları ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişiler ile ortak girişimleri, l) Komisyon: İhale komisyonlarını, m) Merkez teşkilatı: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü merkez teşkilatını, n) Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları, o) Sözleşme: İdare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı, ö) Taşıma: Ürünlerin bir yerden başka bir yere götürülmesi işini, p) Taşra teşkilatı: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Başmüdürlüklerini, r) Teklif: Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak ihalelerde, isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri, s) Teknik şartname: Alıma esas ürün veya hizmetin hangi özellik ve şartlara sahip ve tabi olacağını açıklayan ihale dokümanını, ş) TMO: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğünü, t) Ürün: Kamu İhale Kurumu tarafından 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca istisna kapsamında kabul edilen ve 4734 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin beşinci fıkrası kapsamında TMO’nun faaliyet ve görev alanı kapsamında yer alan tarımsal ürünleri, u) Yaklaşık maliyet: İhale konusu tarımsal ürün ve hizmet alımlarının öngörülen bedelini, ü) Yetki limiti: İhale yetkilileri için belirlenen parasal limitleri, v) Yönetim Kurulu: TMO Yönetim Kurulunu, y) Yüklenici: Üzerine ihale bırakılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, ifade eder. İKİNCİ BÖLÜM Temel İlkeler ve Yaklaşık Maliyet Temel ilkeler MADDE 5- (1) Bu Yönetmelikle; faaliyet ve görev alanı kapsamında yer alan tarımsal ürünlerle ilgili olmak üzere 4734 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin beşinci ve on üçüncü fıkraları kapsamında ilgili bakanın onayı ve yönetim kurulunun görevlendirmesi ile TMO’nun ithalat yoluyla yapacağı tarımsal ürün alımları ve buna ilişkin hizmet alımları ihaleleri yapılır. (2) İdare; yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. (3) İhale yetkililerinin ve komisyonlarının yetki limitleri TMO’nun yetki devri mevzuatında belirtilir. Buna ilişkin hususlar merkez ve taşra teşkilatına duyurulur. (4) Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. (5) Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece ürün ve buna bağlı hizmet alımları işleri bir arada ihale edilemez. Yaklaşık maliyetin hesaplanması MADDE 6- (1) İhale işlemlerine başlamadan önce, idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilerek hazırlayanlar tarafından imzalanır. (2) İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu tarımsal ürün ve hizmet alımlarını oluşturan iş kalemlerini ve bunlara ilişkin miktarları tespit eder. (3) Yaklaşık maliyetin idare tarafından hesaplanması esastır. Ancak işin özelliğinden dolayı, idare tarafından hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir. (4) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap cetveli ekinde yer verilir. (5) Fiyat araştırması; internet siteleri, çevrim içi elektronik ticaret siteleri veya benzeri uygulamalar üzerinden veya faks, yazı, elektronik posta ve benzeri yazılı iletişim araçlarıyla yapılabilir. (6) Yaklaşık maliyetin ilan veya davet tarihine kadar geçen sürede güncelliğini kaybetmesi hâlinde değişikliğin gerekçeleri belirtilmek suretiyle yaklaşık maliyet veya bileşenleri idare tarafından güncellenebilir. ÜÇÜNCÜ BÖLÜM İhale Komisyonları ve Çalışma Esasları İhale için izin alınması ve ihale kaydının yapılması MADDE 7- (1) İhale konusu iş için TMO’nun yetki devri mevzuatında belirtilen ihale izin makamından ihale izni ve ihale yetkilisinden onay alınır. İhale sürecindeki işlemler kısmen veya tamamen EKAP üzerinden gerçekleştirilebilir. İhale dokümanının hazırlanmasından önce EKAP üzerinden ihale kaydı yapılır. Kaydı yapılan her ihaleye İKN verilir ve bu aşamadan sonra ihale ile ilgili yapılacak her işlemde bu numara kullanılır. İhale onayı iptal edildiğinde İKN de iptal edilir. İhale komisyonlarının teşkili MADDE 8- (1) İhale komisyonu, başkan dâhil en az beş olmak üzere tek sayıda kişiden oluşur. (2) Merkezde veya taşra teşkilatında yapılacak ihaleler için diğer birimlerden komisyona üye alınabilir. (3) Merkez ihale komisyonları aşağıda belirtildiği şekilde teşkil olunur: a) Birinci İhale Komisyonu; konuyla ilgili genel müdür yardımcısı başkanlığında, ihale dosyasını hazırlayan birim amiri, mali işler dairesi başkanı, konuyla ilgili birim amiri, ihale dosyasını hazırlayan birimin ilgili şube müdüründen olmak üzere toplam beş üyeden oluşur. b) İkinci İhale Komisyonu; ihale dosyasını hazırlayan birim amiri başkanlığında, ihale dosyasını hazırlayan birim şube müdürü, mali işler dairesi başkanlığından bir şube müdürü, konuyla ilgili birimin şube müdürü, ihale dosyasını hazırlayan birim ilgili personeli veya konuyla ilgili personelden olmak üzere toplam beş üyeden oluşur. (4) Taşra teşkilatı başmüdürlük ihale komisyonları; ilgili başmüdür yardımcısı başkanlığında, ihale dosyasını hazırlayan servis şefi, muhasebe servisi şefi, konuyla ilgili servis şefi ve konuyla ilgili diğer personelden olmak üzere toplam beş üyeden oluşur. (5) Merkezde yapılan ihalelerde birim amirinin aynı anda birinci ihale komisyonunun üyesi olması durumunda ikinci ihale komisyonuna ilgili şube müdürü başkanlık eder. Komisyonların çalışma esasları MADDE 9- (1) İhale onayı alındıktan sonra gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak üzere ihale dokümanının bir örneği yazılı olarak ve/veya elektronik posta yoluyla ihale komisyonu üyelerine gönderilir. Komisyon, tekliflerin son verilme gün ve saatinde, önceden belirlenen yerde toplanır. (2) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Kararlar oy çokluğu ile alınır. Kararlarda çekimser kalınmaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. (3) İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin isimleri ile görev ünvanları belirtilerek yazılır ve imzalanır. Komisyon kararı, ihale yetkilisinin onayına sunulur. (4) Teklif mektupları komisyon başkanı ve üyeleri tarafından imzalanır veya paraflanır. DÖRDÜNCÜ BÖLÜM İhale Dokümanının Hazırlanması Şartnameler ve sözleşme tasarıları MADDE 10- (1) Teknik şartname, idari şartname ve sözleşme tasarıları ihaleyi yapan birim tarafından hazırlanır. Teknik şartnamenin hazırlanması sırasında gerektiğinde diğer birimlerden yardım alınır veya bu amaçla çalışma yapmak üzere ilgili personelin katılımıyla bir heyet oluşturulur. Hazırlanan teknik şartname tasarısının gerektiğinde ilgili birimler tarafından incelenmesi sağlanır ve alınan görüşlere göre son şekli verilir. (2) İdari şartname ve sözleşme tasarıları merkez teşkilatında Hukuk Müşavirliği, Mali İşler Dairesi Başkanlığı ve ilgili birimlerce; taşra teşkilatında avukat, muhasebe servisi ve ilgili servisler tarafından incelenir. (3) İncelenmesi ilgili birimlerce yapılmış, genel esaslarıyla tip hâle gelen şartname ve sözleşme tasarıları, sonraki iş ve işlemlerde yeniden görüş alınmaksızın kullanılabilir. (4) İhale konusu işin özelliğine göre idari ve/veya teknik konular için tek şartname düzenlenebilir. (5) İhale ilanından veya davetten sonra ihale dokümanında yapılabilecek değişiklikler daha önce doküman alan isteklilere bildirilir. Söz konusu doküman ihale dokümanlarına eklenir. Şartname genel esasları MADDE 11- (1) Teknik şartname, rekabeti engellemeyecek şekilde hazırlanır. (2) İhale konusu ürün veya hizmetin tek bir firmada bulunduğunun anlaşılması durumunda, ilgili birimlerce teknik zorunluluk raporu hazırlanır. (3) İdari ve teknik şartnamenin ayrı ayrı hazırlanması hâlinde, idari şartnamelerde yer alması gereken konulara teknik şartnamede yer verilmez. (4) Gerekli hâllerde teknik şartnameler konu hakkında uzmanlaşmış kişi veya kurum ve kuruluşlara hazırlattırılabilir. Şartnamelerde yer alması gereken konular MADDE 12- (1) Şartnamelerde, işin özelliğine göre belirlenen özel ve teknik şartlar ile aşağıda belirtilen hususlardan gerekli görülenler yer alır: a) İhale konusu işin adı, türü, niteliği, miktarı, yapılma yeri, zamanı, hizmetlerde iş tanımı. b) İhalenin usulü, yapılma yeri, zamanı, teklif zarflarının teslim edilmesi ve idarece teslim alınması ile ilgili hususlar. c) İsteklilerde aranacak şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. ç) Tekliflerin geçerlilik süresi. d) Ödeme koşulları, fiyat esasları ve teslim şekli. e) Uluslararası katılıma açık ihalelerde teklif mektubu ve eklerinde hangi dilin geçerli olacağı. f) Şartname ve sözleşmelerin yabancı dilde düzenlenip düzenlenemeyeceği, yabancı dilde düzenlenmesi durumunda hangi metnin geçerli olacağı. g) Teklif mektubunun yazılı olması, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun şekilde açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, teklif sahibinin ismi veya ünvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, firma bilgilerini içermesi, gerekli görüldüğünde teklifin başlıklı kâğıda yazılması ve benzeri hususlar. ğ) Vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım, sosyal güvenlik primi, fon ve oluşabilecek diğer masrafların kim tarafından ve nasıl ödeneceği. h) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği, en düşük fiyatın esas alınıp alınmayacağı veya fiyat dışı unsurların da ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde dikkate alınıp alınmayacağı, fiyat dışı unsurlara göre değerlendirme yapılması durumunda bu esasların neler olduğu. ı) Teminat alınması gereken işler için alınacak geçici ve kesin teminat tutarı veya oranı, teminatın banka teminat mektubu olarak verilmesi hâlinde teminat mektubunun süresi. i) Sözleşmelerin noterce onaylanıp onaylanmayacağı. j) Taahhüdün kısmen veya tamamen yerine getirilmemesi hâlinde yapılacak işlemler, uygulanacak cezai müeyyideler. k) Gerektiğinde muayene ve tahlillerin hangi kuruluşlarda yapılacağı, masrafların kim tarafından karşılanacağı. l) Muayene ve tahlil sırasında görülen arıza ve eksikliklerin giderilmesi için tanınacak sürenin cezalı süreden sayılıp sayılmayacağı. m) Uyuşmazlıkların çözümünde hangi mahkeme ve icra müdürlüklerinin yetkili olacağı, Türk mahkemelerinin yetkili olması durumunda sözleşme, şartname ve diğer belgelerin Türkçe metninin geçerli olacağı. n) TMO tarafından istenmesi hâlinde ihale miktarında, şartname ve sözleşmesinde yer alacak oranda iş artışı veya eksilişlerinin yüklenici tarafından kabul edileceği. o) Yüklenicilerden istenen belgelerin neler olduğu ve bunlara ilişkin şartlar. ö) İhale konusu ürün veya hizmet alımının, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç 4734 sayılı Kanunun istisna kapsamında olduğu, ihaleyi kısmen veya tamamen yapıp yapmamakta [Metin uzunluk sınırı nedeniyle kesildi]