Yönetmelik Detayı

YÖNETMELİK Karayolları Genel Müdürlüğünden: KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TAŞINMAZLARI İLE KULLANIMINDAKİ ALANLARIN İDARESİ HAKKINDA YÖNETMELİK BİRİNCİ BÖLÜM Başlangıç Hükümleri Amaç ve kapsam MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı; 31/8/1956 tarihli ve 6831 sayılı Orman Kanunu hükümleri saklı kalmak kaydıyla, Karayolları Genel Müdürlüğü mülkiyetindeki taşınmazlar ve kullanımındaki alanlar ile üzerindeki tesislerin satışı, devri, trampası, kiraya verilmesi, irtifak hakkı tesisi, kullanma izni verilmesi, ecrimisil ve tahliye işlemlerinin Karayolları Genel Müdürlüğünce ifa edilen kamu hizmetlerini aksatmayacak şekilde değerlendirilerek yürütülmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir. Dayanak MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik, 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu, 4/11/1983 tarihli ve 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu, 22/11/2001 tarihli ve 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu, 25/6/2010 tarihli ve 6001 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğünün Hizmetleri Hakkında Kanun, 11/1/2011 tarihli ve 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu ile 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 211 inci, 217 nci ve 796 ncı maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar MADDE 3- (1) Bu Yönetmelikte geçen; a) Bakanlık: Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığını, b) Bölge müdürlüğü: Karayolları Genel Müdürlüğüne bağlı taşra teşkilatını, c) Devir: 2942 sayılı Kanun uyarınca yapılan devir işlemlerini, ç) Ecrimisil: İdarenin kullanımındaki (tahsisli Hazine taşınmazları hariç) alanlar ile mülkiyetindeki taşınmazların idarenin izni dışında gerçek veya tüzel kişilerce işgal edilmesi sebebiyle, idarenin bir zarara uğrayıp uğramadığına veya işgalcinin kusurlu olup olmadığına bakılmaksızın idare tarafından talep edilen tazminatı, d) Fuzuli şagil (işgalci): Kusurlu olup olmadığına bakılmaksızın, idarenin kullanımındaki (tahsisli Hazine taşınmazları hariç) alanlar ile mülkiyetindeki taşınmazların zilyetliğini, yetkili idarenin izni dışında eline geçiren, elinde tutan veya her ne şekilde olursa olsun bu malı kullanan gerçek veya tüzel kişileri, e) Genel Müdürlük: Karayolları Genel Müdürlüğünü, f) İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü ve bölge müdürlüklerini, g) İdarenin kullanımındaki alanlar: Otoyol, Devlet ve il yollarında karayolu sınır çizgisi içinde kalan uygun alanları, ğ) İdarenin mülkiyetindeki taşınmazlar: Karayolu sınır çizgisi dışında yer alan idare adına tescilli taşınmazları, h) İhale: İlgili kanunlarda ve bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla, işin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve yetkili mercilerin onayı ile tamamlanan sözleşmeden önceki işlemleri, ı) İhale komisyonu: Bu Yönetmelikte belirtilen ihale ile ilgili işleri yürütmek üzere 2886 sayılı Kanun uyarınca oluşturulan komisyonu, i) İhale yetkilisi: İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini, j) İrtifak hakkı: 2942 sayılı Kanun uyarınca yapılan irtifak hakkı işlemlerini, k) İstekli: İhaleye katılan gerçek veya tüzel kişi veya kişileri, l) Karayolu sınır çizgisi: Kamulaştırma yoluyla veya kanunlarla kamuya terk veya tahsis edilmiş karayolunda; mülke olan sınır çizgisini, diğer karayollarında; yarmada, şevden sonra hendek varsa hendek dış kenarı, hendek yoksa şev üst kenarı, dolguda şev etek çizgisini, yaya yolu ayrılmış karayolunda yaya yolunun mülkle birleştiği çizgiyi, m) Kıymet Takdir Komisyonu: Bu Yönetmelik kapsamındaki işlerde tahmini bedelin ilgili mevzuat uyarınca tespiti için idare tarafından kurulan komisyonu, n) Kiraya verme: İdarenin mülkiyetindeki taşınmazlar veya idarenin kullanımındaki alanların ve bunlarla ilgili hakların kiraya verilmesini, o) Kullanma izni: İdarenin kullanımındaki alanlar üzerinde yer altı ve yer üstü (havai) her türlü iletim, ulaşım ve taşıma (savunma, ulaşım, enerji, haberleşme, su, atık su, petrol, doğalgaz, altyapı ve benzeri) hatlarının enine veya boyuna geçmesi amacıyla gerçek veya tüzel kişiler lehine idare tarafından verilecek izni, ö) Müşteri: Kendisine ihale yapılan istekli veya isteklileri, p) Otoyol hizmet tesisi: Otel, motel, lokanta, akaryakıt istasyonu, servis istasyonu ve diğer tesisleri, r) Satış: İdarenin mülkiyetindeki taşınmazların satışını, s) Tahmini bedel: İhale konusu olan işlerin tahmin edilen bedelini, ş) Taşınmaz: İdarenin mülkiyetinde veya kullanımındaki alanlar ile üzerindeki tesisleri, t) Taşınmazların değerlendirilmesi: İdarenin mülkiyetindeki taşınmazların satışı, devri, trampası, irtifak hakkı tesisi, kullanma izni verilmesi ve kiraya verilmesi ile idarenin kullanımındaki alanların kiraya verilmesi ve kullanma izni verilmesini, u) Taşınmaz Değerlendirme Komisyonu: Taşınmazların tasarrufa konu edilip edilmeyeceğini, tasarrufa konu edilecek ise hangi usulle değerlendirileceğini belirleyen ve idare tarafından kurulan komisyonu, ü) Trampa: 6098 sayılı Kanun ve 2942 sayılı Kanunun trampa ile ilgili maddelerinde gösterilen işlemleri, v) Yol geçiş izni: İdarenin kullanımındaki alanlardan karayolu sınırları içerisindeki yer altı ve yer üstü (havai) her türlü iletim, ulaşım ve taşıma (savunma, ulaşım, enerji, haberleşme, su, atık su, petrol, doğalgaz, altyapı ve benzeri) hatları ve benzeri tesisat kurulması veya bunların karayollarından enine veya boyuna geçirilmesi amacıyla idare tarafından verilen izni, y) Yük Aktarma Merkezi: Afet tahliye koridoru niteliğinde olan otoyollarda, afet yönetimine ilişkin afet alanlarına müdahale depoları, geçici barınma sahaları gibi ilgili tüm faaliyetler ile uluslararası ve/veya ulusal kombine yük taşımacılığı kapsamında, 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve 10/7/2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu başta olmak üzere ilgili mevzuat kapsamında karayollarında taşınmasına izin verilen her türlü ürün, yarı mamul, ham madde ve benzerinin dağıtımı, depolanması, bakım-onarımı, yüklenmesi-boşaltılması işlemlerinin kümelendirilerek gerçekleştirilebilmesi için inşa edilen alanları, ifade eder. İKİNCİ BÖLÜM Değerlendirme, Bedel Tespit Esasları ve İstisnaları Taşınmaz Değerlendirme Komisyonu ve Kıymet Takdir Komisyonu MADDE 4- (1) Taşınmaz Değerlendirme Komisyonu; bölge müdür yardımcısının başkanlığında, ilgili başmühendisler arasından seçilen en az beş asıl ve beş yedek üye olmak üzere ve tek sayıda kişiden oluşan, taşınmazın değerlendirileceği yöntemi belirleyen komisyondur. (2) Kıymet Takdir Komisyonu; bölge müdürlüğünün onayı ile 2942 sayılı Kanunun 11 inci maddesi ile 2886 sayılı Kanunun 9 uncu maddesindeki esaslara göre konuyla ilgili uzman kişi, kurum veya kuruluşlardan rapor alarak tahmini bedel tespiti için, en az üç kişiden oluşan komisyondur. İdarenin mülkiyetindeki taşınmazların değerlendirilmesi MADDE 5- (1) İdarenin mülkiyetindeki taşınmazların değerlendirilebilmesi için 2942 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinde yazılı süre ile tapu kütüğünde şerh olması durumunda şerhin konusu ve içeriği dikkate alınarak taşınmazın bulunduğu bölge müdürlüğünce; a) Değerlendirilmesi düşünülen taşınmazlara yönelik; 1) İlgili başmühendisliklerden, 2) 4/4/1990 tarihli ve 3621 sayılı Kıyı Kanunu, 21/7/1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu, 9/8/1983 tarihli ve 2873 sayılı Millî Parklar Kanunu, 22/11/1984 tarihli ve 3083 sayılı Sulama Alanlarında Arazi Düzenlenmesine Dair Tarım Reformu Kanunu, 3/7/2005 tarihli ve 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu, 6831 sayılı Kanun, 18/12/1981 tarihli ve 2565 sayılı Askeri Yasak Bölgeler ve Güvenlik Bölgeleri Kanunu, 26/1/1939 tarihli ve 3573 sayılı Zeytinciliğin Islahı ve Yabanilerinin Aşılattırılması Hakkında Kanun ve 25/2/1998 tarihli ve 4342 sayılı Mera Kanunu kapsamındaki taşınmazlar için ilgili kurumlardan, 3) İmar planlarında bir kamu hizmeti için ayrılmış olan taşınmazlara ilişkin olarak; bu hizmette kullanılıp kullanılmayacağına yönelik ilgili idareden, görüş alınması, b) Taşınmazın tasarrufa konu edilip edilmeyeceğinin, tasarrufa konu edilecek ise hangi yöntem ile değerlendirileceğine ilişkin Taşınmaz Değerlendirme Komisyonunca bölge ortak raporu düzenlenmesi, c) Taşınmaz için kıymet takdir raporunun düzenlenmesi, ç) Düzenlenen bölge ortak raporu, kıymet takdir raporu ve eklerinin Genel Müdürlüğe iletilmesi, gerekir. (2) Genel Müdürlük tarafından; a) İlgili daire başkanlıklarının görüşünün alınması, b) Taşınmazın değerlendirilmesine ilişkin Olur alınması, c) Varsa diğer mevzuat yükümlülüklerinin yerine getirilmesi, (3) Taşınmazın değerlendirilmesine yönelik olarak alınan Olur tarihinden itibaren bir yıl içinde taşınmazın değerlendirilmesine ilişkin işlemlere başlanılmaması ya da taşınmazın değerlendirilmesinden vazgeçilmesi hâlinde Olurun yenilenmesi gerekir. (4) Kıymet takdir raporu bir yıl için geçerli olup, taşınmazın bu süre içinde değerlendirilememesi hâlinde rapor yenilenir. Güncellenen bedel önceki bedelin altında olamaz. Ancak taşınmazın değerinde azalma olması hâlinde bu durumun sebepleri komisyonca kıymet takdir raporunda belirtilir, bu bedel Genel Müdürlük tarafından karara bağlanır. (5) İdare mülkiyetindeki taşınmazlar ve kullanımındaki alanlarla ilgili olarak kamu kurum ve kuruluşları ile bu Yönetmelik ve ilgili diğer mevzuat kapsamında her türlü protokole taraf olabilir. İdarenin kullanımındaki alanların değerlendirilmesi MADDE 6- (1) Yol ve trafik güvenliği yönünden uygun olması ve karayolu sınır çizgisine cepheli taşınmazların kullanımı ile bunlardan karayoluna geçiş yolu ile bağlantı yapılmasına engel teşkil etmemesi kaydıyla; a) İdarenin kullanımındaki alanlardan; 1) Yer altı ve yer üstü (havai) her türlü iletim, ulaşım ve taşıma (ulaşım, enerji, haberleşme, su, atık su, petrol, doğalgaz, altyapı ve benzeri) hatlarının geçmesi durumunda yol geçiş iznine de tabi olan alanlar, 2) Baz istasyonu, radyo link tesisi ve benzeri ses, görüntü ve data aktarımına yarayan elektronik haberleşme cihazları ile altyapı niteliğinde bulunan kule, direk, kulübe, konteyner, enerji nakil hattı, fiber optik gibi tesisler ile bu tesisler için ihtiyaç duyulan alanlar ile Genel Müdürlük tarafından işletilen otoyollar üzerinde bulunan elektrikli araç şarj istasyonları, protokolle kullanma iznine konu edilebilir. b) İdarenin kullanımındaki alanlardan; 1) Fiilen yapım çalışmaları devam eden kesimlerden şantiye sahası yapımı amacıyla talep edilen ve idare tarafından uygun görülen alanlar, 2) Yol inşaat ve emniyet sahası dışında kullanılması trafik güvenliği yönünden engel teşkil etmeyen köprü, viyadük ve benzeri yapıların alt ve/veya üstündeki alanlar, kiraya konu edilebilir. Otoyol hizmet tesislerinin ve yük aktarma merkezlerinin değerlendirilmesi MADDE 7- (1) 8/6/1994 tarihli ve 3996 sayılı Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yap-İşlet- Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanun kapsamında yap-işlet-devret modeli ile otoyol projesi kapsamında yapılarak işletme süresi sonunda idareye devredilen ve Genel Müdürlük tarafından işletilen otoyollar üzerinde bulunan; otoyol hizmet tesisleri ile yeni otoyol hizmet tesislerinin kurulmasında, kiralanmasında 28/5/1988 tarihli ve 3465 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğü Dışındaki Kuruluşların Erişme Kontrollü Karayolu (Otoyol) Yapımı, Bakımı ve İşletilmesi ile Görevlendirilmesi Hakkında Kanun veya 2886 sayılı Kanun hükümleri, yük aktarma merkezleri ile yeni kurulacak yük aktarma merkezlerinin kiralanmasında ise 2886 sayılı Kanun hükümleri uygulanabilir. Diğer tesislerin değerlendirilmesi MADDE 8- (1) İdarenin mülkiyetindeki taşınmazlar ile kullanımındaki alanlar üzerinde yer alan; sabit asfalt tankları, asfalt plenti, akaryakıt depoları, atölye, ambar, iskele, silo, tanker ve benzeri sabit tesislerin tamamı veya müstakil bölümleri kiraya verilebilir. İdarenin mülkiyetindeki taşınmazlar ile kullanımındaki alanların bedel tespiti MADDE 9- (1) Taşınmazların bedel tespiti, 2942 sayılı Kanunun 11 inci maddesi ile 2886 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi dikkate alınarak yapılır veya yaptırılır. (2) Satış ve trampa işlerinde; üzerinde bulunan ve mevcut durumu itibarıyla kullanılması ekonomik olmayan binaların yıkım masrafını aşan asgari levazım bedeli ve varsa bu nitelikte olmayan diğer binalar ile taşınmazın bedeli, emlak vergi değerinden az olamaz. (3) Taşınmazın irtifak hakkı bedeli, taşınmaza Kıymet Takdir Komisyonunca tespit edilen bedelin yüzde yirmisinden az olamaz. Ayrıca bu bedel, arazilerde yüzde otuz beşinden, arsalarda ise yüzde ellisinden fazla olamaz. (4) Kiraya verme işlemlerinde taşınmazın yıllık kira bedelinin belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar idare tarafından belirlenir. Yıllık kira bedeli, taşınmazın kıymet takdir bedelinin yüzde ikisinden az olamaz. (5) 6 ncı maddenin birinci fıkrasında belirtilen hat ve tesislere yönelik kullanım izin bedeli ile yol geçiş bedeline ilişkin usul ve esaslar idare tarafından belirlenir. (6) Otoyol hizmet tesisleri ve yük aktarma merkezlerinin; a) Kira bedelleri idare tarafından belirlenir. b) Kira sözleşmelerinde yer alması hâlinde; kiraya verilecek tesiste, kiracı tarafından yapılacak bedelsiz ilaveler ve tadilatlar varsa yeniden inşaat ve enkaz bedeli ve benzeri unsurlar kira sürelerinde dikkate alınabilir. c) İhale sonucunda yapılması taahhüt edilen tesisleri; idareden kaynaklanan sebeplerle gerçekleştirilememişse kira bedelleri, fiili olarak işletilebilecek nitelikteki hizmet tesisi alanı üzerinden idare tarafından değerlendirilebilir. ç) Mevcut olanlarının yıllık toplam kira bedelleri bir önceki yılın kira bedelinden az olamaz. ÜÇÜNCÜ BÖLÜM İhale İşlemleri İhale usulü MADDE 10- (1) Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak satış ve kiraya verme ihaleleri 2886 sayılı Kanun hükümleri uyarınca yapılır. (2) Tahmin edilen bedeli, 2886 sayılı Kanunun 45 inci maddesine göre her yıl merkezi yönetim bütçe kanunuyla belirlenen parasal sınıra kadar olan taşınmazların satış veya kiraya verme ihalelerinde açık teklif usulü, bu sınırı geçenlerde kapalı teklif usulü uygulanır. Kapalı veya açık teklif usulüyle satılamayan veya kiraya verilemeyen taşınmazlar, tekrar aynı usulle ihaleye çıkarılır ve bunlar pazarlık ihalesine bırakılmaz. (3) 30 uncu madde kapsamında yapılacak kiraya verme işlemleri ile 26 ncı maddenin ikinci fıkrası kapsamında yapılacak satış işlemleri hariç olmak üzere, 2886 sayılı Kanunun 51 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre her yıl merkezi yönetim bütçe kanununda belirtilen parasal sınır içinde kalsa da satış ve kira ihaleleri pazarlık usulü ile yapılamaz. Şartnameler MADDE 11- (1) İhale konusu işlerin her türlü özelliğini gösteren şartname, sözleşme ve varsa ekleri idare tarafından hazırlanır. (2) Bu şartnamelerde işin mahiyetine göre konulacak özel ve teknik şartlardan başka genel olarak aşağıdaki hususlar gösterilir: a) İşin niteliği, nevi ve miktarı. b) Taşınmazın tapu kaydına göre mahalle veya köyü, mevkii, sokağı, cinsi, yüzölçümü, hisse ve imar durumu, varsa tapu t [Metin uzunluk sınırı nedeniyle kesildi]